注冊會計師法的修改

    3月22日，在國家會計學(xué)院舉辦的中澳合作培訓(xùn)班的最后一天，中注協(xié)法律部領(lǐng)導(dǎo)介紹了澳大利亞注冊會計師行業(yè)管理體制及我國注冊會計師法修改的一些情況。
　　
　　現(xiàn)行注冊會計師法是93年頒布，于94年1月1日實施的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制的進一步轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行注冊會計師法在一定程度上有所偏離，需要對注冊會計師法作出一些修改，但在修改過程中存在的一些問題，主要是體制、組織形式和法律責(zé)任三方面的問題。

　　（一）行業(yè)體制問題

　　1、協(xié)會的定位，即協(xié)會與政府的關(guān)系，有兩種看法：
　　
　�。�1）政府監(jiān)督、行業(yè)自我管理：理由是符合現(xiàn)行的法律規(guī)范，現(xiàn)實運作、協(xié)會機制靈活，符合國際慣例
　　
　�。�2）政府協(xié)會分權(quán)管理：準(zhǔn)入是政府的職責(zé)，協(xié)會應(yīng)是自律、服務(wù)為主，也符合國際慣例

　　2、中注協(xié)與地方注協(xié)的關(guān)系
　　
　　一種認(rèn)為應(yīng)維持現(xiàn)狀，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，還有一種認(rèn)為應(yīng)是垂直管理關(guān)系。

　　3、地方協(xié)會和地市級
　　
　　一種認(rèn)為是二級協(xié)會，即中注協(xié)和地方注協(xié)；一種認(rèn)為是三級協(xié)會，除了中注協(xié)和地方注協(xié)外，還有地市級協(xié)會。

　　4、會計師事務(wù)所和注冊會計師的監(jiān)管
　　
　　這也有兩種看法，一種是統(tǒng)一監(jiān)管，一種是分開監(jiān)管，財政部門管會計師事務(wù)所，協(xié)會管注冊會計師。

　　5、關(guān)于多頭監(jiān)管：一種認(rèn)為其他部門檢查，一種是依法檢查。

　　6、審批機構(gòu)：有的認(rèn)為應(yīng)是財政部門審查，有的認(rèn)為財政部門審批后應(yīng)到工商部門登記。

　　7、關(guān)于報考條件，也存在兩種意見：一種認(rèn)為應(yīng)保持現(xiàn)狀，另一種認(rèn)為應(yīng)提高條件。

　　8、注冊年限和執(zhí)業(yè)年限：目前這兩者并不一致，注冊年限是65歲而執(zhí)業(yè)年限是70歲，認(rèn)為時段應(yīng)降低。

　　9、事務(wù)所性質(zhì)問題：一種認(rèn)為事務(wù)所是非盈利組織，一種認(rèn)為事務(wù)所應(yīng)定位于企業(yè)。

　　10、事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍：一種認(rèn)為應(yīng)是法定業(yè)務(wù)，驗資只能由事務(wù)所來做；一種認(rèn)為除了法定業(yè)務(wù)外，還可做稅務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)。

　　（二）組織形式

　　1、組織形式的種類，有四種看法：（1）只能是普通合伙（2）普通合伙和有限責(zé)任合伙（3）個人、普通合伙和有限責(zé)任合伙（4）個人、普通合伙、有限責(zé)任合伙和有限合伙

　　2、有限責(zé)任合伙：都是合伙人，有過錯的負(fù)無限責(zé)任，無過錯的負(fù)有限責(zé)任。

　　3、各種不同組織形式之間的轉(zhuǎn)換，即責(zé)任、債權(quán)債務(wù)的處理。

　�。ㄈ�）法律責(zé)任

　　1、民事責(zé)任與行政責(zé)任不對稱，民事責(zé)任過于抽象而行政責(zé)任過細(xì)。

　　2、權(quán)責(zé)不對稱，主管部門的權(quán)利條款非常具體，而管理對象的權(quán)利非常抽象。

　　3、前后不協(xié)調(diào)，法律前面部分有很多義務(wù)性條款，而后面沒有相應(yīng)的處罰條款。

　　4、民事訴訟時效問題

　　5、事務(wù)所中止后的法律責(zé)任和風(fēng)險基金。

　　6、準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)規(guī)則的效力。

　　7、注冊會計師法和公司法銜接的問題，包括股東資格的規(guī)定，法定代理人的規(guī)定，公司章程。

　　8、合伙協(xié)議和公司章程。

　　9、事務(wù)所解散后的檔案保管。

　　10、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定。

　　11、訴訟途徑，有兩種看法，即法律起訴和復(fù)議或訴訟。